1月26日，国家发改委、国家能源局、公安部、环保部等部委发布《关于对炼油领域严重违法违规和失信行为开展专项治理工作的通知》（以下简称《通知》），对炼油领域严重违法违规和失信行为开展专项治理工作。隆众石化网分析师丁旭接受记者采访时说：“这一轮的治理既能查缺补漏，又能巩固前期成果。过早开展治理可能导致国内地炼大规模因受处罚停工，过晚开展可能让部分企业找到监管漏洞。因此，国家现在出台文件治理炼油业恰逢其时。”

五大措施剑指落后产能

《通知》明确了本次治理炼油行业的五大方面的重点：对违反相关产业政策，擅自开工新建、改建、扩建炼油装置；未在规定时间内完成成品油质量升级；已建成投用的炼油装置，手续不全；在安全、环保、节能、质量、税收等方面，受到行政处罚，未按时完成整改；违法收购、加工、代为销售被盗原油、石油产品的。《通知》要求，对存在违反上述认定情形的200万吨/年以下落后产能企业，依法依规责令限期关停；规范200万吨/年以上炼厂建设生产经营行为。

《通知》针对年产不足200万吨的小炼厂出现问题采取关停措施，是因为要淘汰掉这部分落后产能。据中石化齐鲁分公司情报调研室项目主管于国良介绍，我国每年成品油消费量约3.15亿吨，以65%的成品油收率和80%的开工率计算，合理配置的炼油能力为6.1亿吨/年，但目前国内炼油能力实际达7.48亿吨/年，过剩1.38亿吨/年。中国能源政策研究院院长林伯强也认为：“目前炼油行业大约有20%的过剩产能，把规模较小的炼油企业关停，对于行业来说利大于弊。”

丁旭分析：“本次《通知》发布，是国家治理炼化行业产能过剩的一个信号，不过就目前从山东部分地炼行业了解的情况看，并没有给行业带来太多的影响。因为涉及被关停的小炼厂加工量仅占到全国地炼的5%~7%。在最近两年，国家对地炼行业的整改初见成效，大多数地方炼厂已经实现合法合规经营，此次再整改，主要是查缺补漏。中大规模企业个别装置停工补办手续，小型炼厂关停，规模炼厂、合规炼厂受益，主营不受直接影响。此次整顿炼油行业，目的是让炼油行业更规范和有序，打击淘汰落后产能，把有实力的企业保留下来，提高炼油业整体竞争力。”

记者从有关部门了解到，本次文件在1月9日签发后已提前下发到相关单位，地方相关部门已经组织联合检查小组对当地炼油相关企业进行摸底检查，截至1月31日，已有部分地方政府上报了检查结果。本次关停或者整改都是严格依法、依规、有序进行，合法合规生产经营的炼化企业不会受到影响。

重拳治理与加强监管

本次《通知》公布后让炼油业几家欢喜几家愁。欢喜的是规模较大的地方炼油企业和三大石油公司所辖炼厂。因为有着先进的技术和规模优势，这部分企业不会受到《通知》带来的不利影响，相反，关停的小企业原来的市场份额正好被这些大企业瓜分。

而那些年产不足200万吨的小炼厂却笑不出来了。突然而来的重拳几乎把他们打蒙了。“规模小、环保措施不到位是事实，但我们对当地的发展是有贡献的，对过去多次油荒，我们更是有巨大功绩。目前，我们正在多方筹集资金，并请国外专家进行改扩建炼油装置。”一位年产不足200万吨的地炼企业负责人如是说。

年产200万吨以下的小型炼厂，存在资金少、技术落后，产品质量不过关等问题，丁旭说，尤其是年产不足100万吨的炼厂，它们的技术水平只能生产一些半成品。这些产品基本上无法达到国家对汽柴油的质量要求，小企业在生产经营过程中也会存在一定的安全隐患。因此只有关停这些小炼厂，对行业的发展才是有利的。但如何让小型炼厂心甘情愿地有序退出市场并非易事。

丁旭认为，之前原油进口配额制在淘汰落后产能方面起到了一定作用，但自从相关政策取消之后，让小企业心甘情愿淘汰掉自己几乎不可能。这次《通知》是从政策层面出手，淘汰掉这部分小企业。相关企业想不被淘汰，只有尽快补办资质，保证产品质量，进入合规保护领域才能幸免。即使真的关停了一些小厂，对其员工也应合理安置，让其进入扩建或新建的炼厂中继续工作，保持社会稳定。

炼化企业对于地方政府来说都是纳税大户，让地方政府出手治理这些小型炼化企业无异于自断财路，有可能会出现地方政府包庇违规炼油企业的情况，丁旭说，想要保证《通知》取得预期效果，需要国家层面进一步加强监管。

关停小炼厂做大炼油业

目前，我国的炼化产业存在着产业布局分散、集约化程度低、资源利用率低等问题，为此，国家提出要在“十三五”期间重点建设七大世界级炼化基地，推动炼化一体化项目的发展。实际上《通知》希望达到的目的是让炼油行业做大、做强，在诸侯混战过后，实现的是强强联合。

而实际上，地炼行业在2017年已经开始向强强联合的目标迈进。2017年9月27日，8家山东地炼企业联合出资，成立了注册资本达900亿元人民币的山东炼化能源集团公司，铸造山东地炼“航母”。据了解，未来还会有新的地炼企业加入其中。作为山东炼化能源集团公司的牵头企业——东明石化集团有限公司，在地炼强强联合方面做出了巨大贡献。该公司副总裁张留成表示，山东“大炼化”的出发点在于推动地方炼厂更深层次合作，优化整合地方炼油企业在原料、物流、资金、产品等方面的配置，实现大资金、大物流，提高行业核心竞争力和话语权。

纵横联合的脚步在浙江省走得更快。2017年9月16日，浙江省石油股份有限公司在舟山自贸区完成工商登记。作为一家省属石油公司，浙江石油注册资本110亿元，由浙能集团控股（占比60%），荣盛石化控股的浙江石油化工有限公司（简称浙江石化）占比40%。据浙能集团董事长童亚辉介绍，浙能集团计划5年内，向浙江石油投资600亿元，构建1000万吨的原油储备设施、1500万方能力的成品油储存中转设施、1000公里的油品运输管道、100万吨能力的燃油加注设施以及700座分布式综合能源供应站。与一般的加油站不同，综合能源供应站除了供应汽柴油、天然气，还将配套建设充电桩。

除此之外，三大石油公司在此前也频频向地炼示好，中石油天然气股份有限公司东北销售分公司、中石油燃料油有限责任公司此前与山东东明石化、京博石化、海科石化等8家地方炼厂就资源互供达成协议。中海油也表示要拓展同地炼的合作，中石化也在中国新力量炼厂市场交流会上表达了与地炼合作的决心。

近年来，民营企业在炼油产业中占据了越来越重要的地位，地方油企呈现大型化、工艺高端化发展态势，市场竞争越发激烈。专家认为，国有炼油企业需要与民营炼油企业等各方力量开展全产业链合作，才能推动国内炼化行业健康有序发展。