3月15日，第十三届全国人民代表大会第二次会议在北京人民大会堂闭幕。

    自从3月5日与3月3日开始的第十三届全国人民代表大会第二次会议和政协第十三届全国委员会第二次会议（以下简称“两会”），经历了十余天的时间，各行各界纷纷谏言。来自政府部门及企业家们的石油和化工行业代表，分别根据自己所属行业提出了众多的宝贵意见及建议。

    来自化工企业家代表们的谏言，可谓是涉及化工行业的方方面面。不仅包括精细化工、长江化工园区，还涉及化工原材料、进口税政策及人才培养等。

    精细化工

    山东豪迈机械科技股份有限公司电火花科研组组长——王钦峰代表

    两会期间，王钦峰代表发表了《关于推广连续流装备加速精细化工绿色发展的建议》。他认为，目前我国精细化工行业整体落后于西方主要发达国家。装备落后及产业结构不合理是当前的重要原因。

    目前我国的精细化工生产绝大多数采用了釜式反应器进行间歇式生产，由此带来了“安全生产压力大、生产效率低、污染物排放量大、能耗巨大”一系列严重的后处理问题。另外，由于产业结构不合理，专业装备研发和工艺研发紧密度不够高，造成装备研发得不到市场的支持，也造成了先进合成工艺得不到装备的支持，*终工艺实验和产业化均无法进行，装备水平严重落后于发达国家。此外，精细化工还存在尚未形成完善的创新体系、成果转化通道和迅捷的产业化能力等问题。

    为此，王钦峰提出五条建议：

    *，鼓励新建、改建的精细化工项目，优先采用连续流装备，构建智能化、模块化的生产成撬、车间乃至工厂，开发高技术含量、高附加值的新产品，发展洁净、高效工艺，即自动连续多步组合的工艺链，创新一体化产品链和产业链。

    第二，依托领域内具备核心装备研制和规模生产的企业、具备核心工艺开发能力的企业、科研院所和活力强的行业企业，组建产业联合体，共同开展产品研发、设计制造、试验检测、应用示范、标准制定等业务，或者鼓励业内领*企业牵头建设装备、工艺以及产业化三方融合的双创园区，开创精细化工的中国模式。

    第三，因为连续流化工装备的开发和研制集成了化学反应科学、流体科学、热力工程科学、智能控制科学、机械设计与制造科学等五大学科，涉及到安全、环保、能耗、效率和品质等五大方面，属于典型的高新技术领域，因此其设计、制造和应用需要生产者具备很高的综合性的单项研发和系统集成能力，一般生产者难于从根本上掌握其中的科学原理和工程技术。为保障新兴技术领域健康发展，为保护社会公众的公共利益，为避免使用者使用不良产品，连续流精细化工装备需要和压力容器产品一样，设立市场准入制度，推行一产品一合格证制度，需要由相关部门共同设立颁发机构和相关事项流程。

    第四，鼓励客户数量*多的装备企业牵头参与或制定各类先进安全标准，对高危化学反应企业强制采用本质安全装备，减少安全隐患。

    第五，需要制定鼓励行业发展的激励措施，对于生产研制和应用连续流精细化工装备的两类企事业单位，由环保部门、安全应急部门、科技部门、工信部门、发改部门等出具联合认定的精细化工装备研制标杆企业和连续流装备应用示范企业，给予供给和使用两方以合理的减税幅度或政策支持。

    线缆总厂、亨通集团公司总经理及董事长——崔根良代表

    江苏全国人大代表崔根良主要从环保的角度，提出我国目前精细化工企业遇到的问题。在关于推动高科技精细化工产业的持续发展的建议中，崔根良代表表示，精细化工绝大多数是中小化工企业，产值小、利税少的企业，受政府的重视度不高。随着“环保风暴”从2017年开始便一刻未停，精细化工等中小型化工企业便难逃“厄运”，部分政府部门便首先拿这些企业“开刀”，采取限产限排，甚至“一律”关停。据不完全统计，2018年被关停的化企高达80000家，还有大部分分布较为分散的地区并未纳入统计。

    “殊不知，当前中国很多领域高端精细化学品还依赖于进口，中国每年需从海外进口近50亿美元的精细化学品，由于近两年全国关闭了数千家精细化工企业，导致国内外多种精细化学品、化工原料价格的数倍上张（如苯酚已暴涨99倍）。如被称为‘精细化工皇冠上的明珠’的电子化学品，无论在航空航天、军事装备，还是在计算机、太阳能电池上都会用到，国内高端电子化学品自给率还不到30%，70%以上只能从德国、日本进口。”崔根良在报告中称。

    面对目前我国精细化工行业，一边关停，一边进口的局面。崔根良代表认为，应正确认识、正确对待精细化工，理性面对问题、理性思考这个产业的发展，而不是一味靠关停、禁止精细化工产业发展。“如一些地方一方面高举高科技产业发展大旗，另一方面又在关停打压作为高科技产业的精细化工，暴露了一些官员对真正高科技产业知之甚少，用简单、粗暴的冷漠执法来解决高科技精细化工企业污染问题，可以说是一种短视行为。高科技精细化工产业何去何从，已引起社会各界和化工产业界的高度关注。”

    崔根良代表建议精细化工在环保方面，应分类施策，明确排放标准，实施限期整改。环保部门应对各类中小化工企业进一步明确排放标准，分类管理、分类指导，对有污染的首先让他们限期整改，帮助他们通过整改实现排放达标，整改方可生产，整改不合格的不予生产，严重违法的依法关停。

    长江化工园区

    2019年3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议的《政府工作报告》中指出，将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。长江经济带发展要坚持上中下游协同，加强生态保护修复和综合交通运输体系建设，打造高质量发展经济带。

    目前，国家发改委正在牵头编制长三角区域一体化发展规划纲要，已进入征求国家有关部委和沪苏浙皖三省一市意见环节;上海市正会同苏浙两省抓紧研究制定长三角一体化发展示范区建设方案。

    同时，长三角区域是我国化工园区集中度高的地区，三省一市的化工园区达100多家，数量占到全国化工园区总数的1/6以上。由于该地区化工园区位置、交通、物流、港口等优势，发展水平普遍高于内陆地区化工园区，产值在千亿元以上的园区便有5家。因此，对于长江经济带化工园区的规划工作尤为重要。

    长江经济带的一系列化工园区的规划布局，同样伴随着环保问题的产生。国家正积极实施长江大保护战略，长江沿岸的化工企业也陆续“关停并转搬”。

    中国化学工程集团有限公司党委常委——刘德辉代表

    在积极推进长江经济带沿江化工企业搬迁入园工作中，如何使企业搬得进、迁得顺，园区管得好？刘德辉建议：

    *，加强对化工园区统筹规划。化工园区专业性强，不同于市政工程，其规划设计应由具有化工勘察、设计、施工综合甲级资质等级的专业机构结合自身的专长及技术优势，从专业的角度出发，结合化工园区在地域、市场以及行业等方面的特点，对化工园区的产业功能定位、总体规划布局，园区项目准入、规划控制指标、园区基础设施、公用工程、园区专用设施、安全环保、消防、智慧化等方面进行详细的研究和高起点统筹规划。如2018年，中国化学工程集团所属的中国五环工程有限公司受湖北省政府委托，结合“长江大保护”政策要求，对宜昌市姚家港化工园、黄石市化工园区、宜化白洋新材料产业园等湖北省内沿江化工园区进行整体规划，有力推进了石化化工生产企业搬迁升级改造工作。

    第二，制定标准体系，加强规范管理。明确省级政府对化工园区的审批认定，严格制订和实施化工园区建设和准入标准，从园区产业链建设，循环经济、安全生产、环境保护、技术创新、配套设施、日常监管等多个方面提供具有可操作性的指引和规范化工园区发展。

    第三，提升化工园区专业接纳能力和专业管理水平。由具有化工工程咨询、工程监理、工程造价咨询、建设项目环境影响评价等甲级资质专业机构，结合国家有关化工政策及规范，对地方政府及园区管委会进行技术服务及咨询，促进园区实现专业化的管理，实现化工园区规划、建设和管理一体化。

    第四，推进智慧园区建设。全面整合化工园区信息化资源，建立能源、安全、环保、应急救援和公共服务一体化信息管理平台。

    第五，建立园区帮扶基金平台。及时帮助因资金短缺而进展缓慢的大项目、好项目，加强资金扶持，完善基础设施配套建设，激发科技创新活力，增强园区吸引力。

    湖北兴发化工集团股份有限公司董事长——李国璋代表

    李国璋代表表示，由于历史原因，长江流域存在的问题较为突出。如流域的整体性保护不足，生态系统退化趋势加剧;水污染物排放量大，治理水平有待提高;资源开发和保护的矛盾突出，长江资源环境严重透支;环境风险隐患多，饮水安全保障压力大;产业结构和布局不合理，绿色发展相对不足;相关法律制度碎片化，未形成有效的治理体系。

    为推动长江生态修复和科学开发利用，李国璋建议，首先，由财政部设立专项长江发展基金，专项用于长江流域的生态修复与治理、环保基础设施建设、绿色产业项目等，以此引导更多的社会基金和资金参与进来，充分激发和调动全社会力量共同参与美丽长江建设。

    其次，由中国人民银行制定政策，允许商业银行对长江经济带建设过程中的生态修复与治理、传统产业的转型升级、绿色生态产业的研发等项目，从贷款规模和期限上给予倾斜。同时鼓励政策性银行对围绕生态长江建设的项目发放长期优惠贷款。

    再次，希望财政部进一步修订和完善《关于建立健全长江经济带生态补偿与保护长效机制的指导意见》，加大对沿江绿色生态工业园区的建设给予专项补助的力度，并建立起长效补偿机制。   

    化工原材料

    金陵石化董事长、党委书记张春生代表：建议禁止进口混合芳烃和轻循环油进口

    全国人大代表，金陵石化董事长、党委书记张春生建议政府禁止进口轻循环油、混合芳烃，或对进口轻循环油、混合芳烃参照石脑油征收消费税。

    据悉，混合芳烃是化工调和汽油主要原料之一。轻循环油是一种原油生产的中间循环物料，可用于调和柴油或直接用作船用燃料。

    张春生代表表示，大量进口混合芳烃和轻循环油，会给我国带来巨大的影响。

    首先，造成国家税收巨额流失。混合芳烃和轻循环油进口报关归为非应税产品，且我国和东盟国家签有自贸协定，实施进口零关税，进口商通过在东盟国家调和混合芳烃和轻循环油取得原产地证书，偷逃了大量国家税收。经测算，2018年进口混合芳烃偷逃消费税103亿元，进口轻循环油偷逃消费税112亿元。

    其次，影响国家环保成果。混合芳烃和轻循环油调和的油品，部分质量指标低劣，排放超标较多，对国家油品质量升级效果和“蓝天保卫战”等环保战略实施造成严重影响。

    再次，埋下公共安全隐患。混合芳烃和轻循环油是非法流动加油车、私建罐的重要资源来源，近年来非法流动加油车安全事故屡见报端，对人民生命财产安全造成极大威胁。

    *后，冲击正常成品油市场。轻循环油大量进入成品油市场，严重冲击合法依规经营的主营单位，导致“劣币驱逐良币”乱象愈演愈烈，也对我国石化产业提质升级造成不利影响。

    针对以上情况，张春生表示，在我国炼油产能严重过剩、2018年出口成品油达4000多万吨的情况下，不能再给以逃税方式进口油品组分调和不合格油品任何空间，建议禁止进口混合芳烃和轻循环油进口，或对该两项税号下的进口产品参照石脑油征收消费税。

    进口税政策

    中国石化茂名石化总经理尹兆林代表：提升企业科技创新积极性扩大科研用品免征进口税实施范围

    今年《政府工作报告》提出，健全以企业为主体的产学研一体化创新机制;要在推动科技体制改革举措落地见效上下功夫，决不能让改革政策停留在口头上、纸面上。

    但该政策的实施范围主要为国务*部委、直属机构和省、自治区、直辖市、计划单列市所属从事科学研究工作的各类科研院所、科技体制改革过程中转制为企业和进入企业的主要从事科学研究和技术开发工作的机构、国家工程研究中心、国家企业技术中心等。

    为充分提高企业作为科技创新主体的积极性，尹兆林代表建议，扩大该政策的实施范围，将国有大中型企业下属直属科研单位、通过认定的省级企业技术中心、省级工程技术研究中心等列入可以享受进口免税政策的研发机构范围。

    人才培养

    奥克集团董事局主席朱建民代表：加强石油和化工职业教育

    今年两会上，朱建民代表提交了《关于加强我国石油和化工职业教育的提案》。《提案》指出，石油和化学工业是我国国民经济重要的基础和支柱产业之一。根据第三次全国经济普查数据，我国石油和化学工业汇集了1900余万产业大军，约30万家生产企业，是典型的技术密集型、人才密集型产业。进入“十三五”，全行业转型升级和结构调整力度不断加大，行业发展由主要依赖物质资源向依赖人力资源转化，我国石油和化学工业的发展也对石油和化工的职业教育提出了越来越高的要求。

    因此，为了加速我国石油和化工行业现代职业教育的改革，加快培养和储备我国石油和化工行业高质量发展急需的各类技术技能人才，缓解当前就业压力，《提案》建议：

    制定中长期职业教育发展规划。建议国家教育部会同人事部、工信部以及中国石油和化工联合会和中国化工教育协会，将发展现代石油和化工职业教育上升为国家高质量发展的战略高度，共同研究制定我国石油和化工职业教育十年发展规划，建立健全国家石油和化工职业教育制度体系，规划和提高石油和化工中等职业教育发展水平，重点推进石油和化工高等职业教育高质量发展，完善学历教育与职业培训并重的现代职业教育体系，加快学历证书和职业技能等*证书互通衔接。

    重点支持国家开放大学石油和化工学院建设。2018年，由中国化工教育协会联合部分国内石油化工院校组建成立了国家开放大学石油和化工学院，创新了一种以企业为主体，本科高校和职业院校共同参与，各级各类教育资源互联互通，对企业、学校和社会全面开放的职业教育模式。这所大学已经获得行业的广泛认同，即将向全行业实施招生。因此，建议教育部应以项目立项等形式将国家开放大学石油和化工学院纳入发展规划和重点支持计划，在经费和招生指标方面给予积极支持。

    重点鼓励和支持积极参与组建国家开放大学石油和化工学院的院校，支持与国家开放大学石油和化工学院共享有关数字资源，探索建立紧密对接当代石油和化工产业链、创新链的学科专业体系，大力发展化工智能制造、生物医药、节能环保、新能源和化工新材料等石油和化工产业发展急需紧缺的学科专业，适应新一轮科技革命和产业变革及新经济发展，促进学科专业交叉融合，加快推进新工科建设。

    重点支持一批骨干企业参与国家开放大学石油和化工学院，开展产教融合，先试先行。根据校企协同、合作育人的职业教育指导原则，在经费和职业教育培训招生指标上，重点选择和支持一批区域和行业龙头企业，联合职业学院共同组建产教融合学院(集团)，创新高质量职业教育，创新产教融合发高职院校办学体制，实现产教融合实体化运作，并充分发挥其在区域和行业中产教融合方面的引领作用，带动各类企业依法参与校企合作，深入推进和扩大产教融合，办好职业学院。

    引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，会同有关部门研究兴办职业教育的企业教育费附加减免政策，继续完善激励机制，为社会力量兴办职业教育探索更多路径，激发行业企业参与职业教育的内生动力。

    今年两会渐入尾声，石油化工行业“呼声”极高，相信仅仅十余天的时间，是不足以完全表达石油化工行业“辛耘者”的心声，因此欢迎大家继续在留言区发表自己的看法！