第十三届全国人民代表大会第二次会议和政协第十三届全国委员会第二次会议（以下简称“两会”），分别于2019年3月5日和3月3日在北京开幕。

    “两会”期间，来自各行各业的代表们将群众的呼声传达给党中央。其中，来自化工行业的呼声，“精细化工”和“长江经济带化工园区”的呼声较高。下面小编对上述这两类化工问题进行简要整理分析。

    精细化工

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    精细化工是综合性较强的技术密集型工业。首先，生产过程中工艺流程长、单元反应多、原料复杂、中间过程控制要求严格，而且应用和涉及多领域、多学科的理论知识和专业技能，其中包括多步合成，分离技术，分析测试、性能筛选、复配技术、剂型研制、商品化加工、应用开发和技术服务等。

    同时，精细化工产业的特点表现为技术专一性强、技术密集度高、附加值高，是21世纪的高新技术产业，也是化工行业具活力的领域。

    装备落后、产业结构不合理导致精细化工行业严重滞后于西方发达国家

    山东全国人大代表王钦峰认为，目前我国精细化工行业整体落后于西方主要发达国家。装备落后及产业结构不合理是当前的重要原因。

    目前我国的精细化工生产绝大多数采用了釜式反应器进行间歇式生产，由此带来了“安全生产压力大、生产效率低、污染物排放量大、能耗巨大”一系列严重的后处理问题。另外，由于产业结构不合理，专业装备研发和工艺研发紧密度不够高，造成装备研发得不到市场的支持，也造成了先进合成工艺得不到装备的支持，*终工艺实验和产业化均无法进行，装备水平严重落后于发达国家。此外，精细化工还存在尚未形成完善的创新体系、成果转化通道和迅捷的产业化能力等问题。

    王钦峰代表提出五条建议

    *，鼓励新建、改建的精细化工项目，优先采用连续流装备，构建智能化、模块化的生产成撬、车间乃至工厂，开发高技术含量、高附加值的新产品，发展洁净、高效工艺，即自动连续多步组合的工艺链，创新一体化产品链和产业链。

    第二，依托领域内具备核心装备研制和规模生产的企业、具备核心工艺开发能力的企业、科研院所和活力强的行业企业，组建产业联合体，共同开展产品研发、设计制造、试验检测、应用示范、标准制定等业务，或者鼓励业内**企业牵头建设装备、工艺以及产业化三方融合的双创园区，开创精细化工的中国模式。

    第三，因为连续流化工装备的开发和研制集成了化学反应科学、流体科学、热力工程科学、智能控制科学、机械设计与制造科学等五大学科，涉及到安全、环保、能耗、效率和品质等五大方面，属于典型的高新技术领域，因此其设计、制造和应用需要生产者具备很高的综合性的单项研发和系统集成能力，一般生产者难于从根本上掌握其中的科学原理和工程技术。为保障新兴技术领域健康发展，为保护社会公众的公共利益，为避免使用者使用不良产品，连续流精细化工装备需要和压力容器产品一样，设立市场准入制度，推行一产品一合格证制度，需要由相关部门共同设立颁发机构和相关事项流程。

    第四，鼓励客户数量*多的装备企业牵头参与或制定各类先进安全标准，对高危化学反应企业强制采用本质安全装备，减少安全隐患。

    第五，需要制定鼓励行业发展的激励措施，对于生产研制和应用连续流精细化工装备的两类企事业单位，由环保部门、安全应急部门、科技部门、工信部门、发改部门等出具联合认定的精细化工装备研制标杆企业和连续流装备应用示范企业，给予供给和使用两方以合理的减税幅度或政策支持。

    一边“关停、限产”，一边“国外进口”

    江苏全国人大代表崔根良主要从环保的角度，提出我国目前精细化工企业遇到的问题。在关于推动高科技精细化工产业的持续发展的建议中，崔根良代表表示，精细化工绝大多数是中小化工企业，产值小、利税少的企业，受政府的重视度不高。随着“环保风暴”从2017年开始便一刻未停，精细化工等中小型化工企业便难逃“厄运”，部分政府部门便首先拿这些企业“开刀”，采取限产限排，甚至“一律”关停。据不完全统计，2018年被关停的化企高达80000家，还有大部分分布较为分散的地区并未纳入统计。

    “殊不知，当前中国很多领域高端精细化学品还依赖于进口，中国每年需从海外进口近50亿美元的精细化学品，由于近两年全国关闭了数千家精细化工企业，导致国内外多种精细化学品、化工原料价格的数倍上张（如苯酚已暴涨99倍）。如被称为‘精细化工皇冠上的明珠’的电子化学品，无论在航空航天、军事装备，还是在计算机、太阳能电池上都会用到，国内高端电子化学品自给率还不到30%，70%以上只能从德国、日本进口。”崔根良在报告中称。

    面对目前我国精细化工行业，一边关停，一边进口的局面。崔根良代表认为，应正确认识、正确对待精细化工，理性面对问题、理性思考这个产业的发展，而不是一味靠关停、禁止精细化工产业发展。“如一些地方一方面高举高科技产业发展大旗，另一方面又在关停打压作为高科技产业的精细化工，暴露了一些官员对真正高科技产业知之甚少，用简单、粗暴的冷漠执法来解决高科技精细化工企业污染问题，可以说是一种短视行为。高科技精细化工产业何去何从，已引起社会各界和化工产业界的高度关注。”

    崔根良代表建议精细化工在环保方面，应分类施策，明确排放标准，实施限期整改。环保部门应对各类中小化工企业进一步明确排放标准，分类管理、分类指导，对有污染的首先让他们限期整改，帮助他们通过整改实现排放达标，整改方可生产，整改不合格的不予生产，严重违法的依法关停。

    长江经济带化工园区

    长三角以上海为中心，包括上海市，江苏省的南京、无锡、常州等，浙江省的杭州、宁波、嘉兴、舟山等，安徽省的合肥、芜湖等26市。此次，关于长江经济带化工园区规划问题，两会期间涉及包括整体发展规划纲要、化工园区的规范建设及沿岸环保等问题。

    2019年3月5日，第十三届全国人民代表大会第二次会议的《政府工作报告》中指出，将长三角区域一体化发展上升为国家战略，编制实施发展规划纲要。长江经济带发展要坚持上中下游协同，加强生态保护修复和综合交通运输体系建设，打造高质量发展经济带。

    目前，国家发改委正在牵头编制长三角区域一体化发展规划纲要，已进入征求国家有关部委和沪苏浙皖三省一市意见环节;上海市正会同苏浙两省抓紧研究制定长三角一体化发展示范区建设方案。

    同时，长三角区域是我国化工园区集中度高的地区，三省一市的化工园区达100多家，数量占到全国化工园区总数的1/6以上。由于该地区化工园区位置、交通、物流、港口等优势，发展水平普遍高于内陆地区化工园区，产值在千亿元以上的园区便有5家。因此，对于长江经济带化工园区的规划工作尤为重要。

    长江经济带的一系列化工园区的规划布局，同样伴随着环保问题的产生。国家正积极实施长江大保护战略，长江沿岸的化工企业也陆续“关停并转搬”。

    全国人大代表刘德辉针对上述问题提出五条建议

    *，加强对化工园区统筹规划。化工园区专业性强，不同于市政工程，其规划设计应由具有化工勘察、设计、施工综合甲级资质等级的专业机构结合自身的专长及技术优势，从专业的角度出发，结合化工园区在地域、市场以及行业等方面的特点，对化工园区的产业功能定位、总体规划布局，园区项目准入、规划控制指标、园区基础设施、公用工程、园区专用设施、安全环保、消防、智慧化等方面进行详细的研究和高起点统筹规划。如2018年，中国化学工程集团所属的中国五环工程有限公司受湖北省政府委托，结合“长江大保护”政策要求，对宜昌市姚家港化工园、黄石市化工园区、宜化白洋新材料产业园等湖北省内沿江化工园区进行整体规划，有力推进了石化化工生产企业搬迁升级改造工作。

    第二，制定标准体系，加强规范管理。明确省级政府对化工园区的审批认定，严格制订和实施化工园区建设和准入标准，从园区产业链建设，循环经济、安全生产、环境保护、技术创新、配套设施、日常监管等多个方面提供具有可操作性的指引和规范化工园区发展。

    第三，提升化工园区专业接纳能力和专业管理水平。由具有化工工程咨询、工程监理、工程造价咨询、建设项目环境影响评价等甲级资质专业机构，结合国家有关化工政策及规范，对地方政府及园区管委会进行技术服务及咨询，促进园区实现专业化的管理，实现化工园区规划、建设和管理一体化。

    第四，推进智慧园区建设。全面整合化工园区信息化资源，建立能源、安全、环保、应急救援和公共服务一体化信息管理平台。

    第五，建立园区帮扶基金平台。及时帮助因资金短缺而进展缓慢的大项目、好项目，加强资金扶持，完善基础设施配套建设，激发科技创新活力，增强园区吸引力。

    石油化工行业是我国重要的支柱产业，近年，随着众多海外化工巨头企业纷纷前华合作投资，石化行业也逐渐成为国家重要战略规划对象。此次两会结束后，希望党中央政府积极听取代表们的建议，在未来的规划建设中逐步体现群众的意愿。