落实运输企业主体责任是预防重特大交通事故的重要抓手，但信息碎片化、管理分散化问题较突出，运输企业监管难介入、执法难深入、过程难控制、责任难落实等监管难题成为阻碍运输企业主体责任落实的一座大山。我们来看长沙在落实运输企业主体责任方面有何妙招？

    长沙从“大数据、大交管”入手，研发了运输企业安全风险评估预警系统，整合海量数据，以大数据分析研判为驱动，对“两客一危一校”等企业、车辆、驾驶人进行风险动态预警。同时，创新政府、企业、社会“三位一体”协同工作机制，打造交通安全命运共同体，将事故预防从“事后追责”转变至“事前预防”。

   研发安全风险预警系统，明确企业风险等级

    为了更好的落实企业主体责任，预防重特大交通事故的发生，长沙研发运输企业安全风险评估系统。从交通事故、交通违法和安全责任等方面，每月对全市“两客一危一校”280家运输企业、28110辆运输车辆、25554名驾驶人进行分析，按照“红、橙、黄、蓝”四色预警原理，全面评估重点企业、车辆、驾驶人交通安全风险等级，向行业部门及时推送53家企业红色预警信息，督促企业消除安全隐患。企业交通安全评估结果通过省市主流媒体向社会发布，并与社会征信、安全评价、保险浮率等挂钩，完善运输企业安全主体责任体系和隐患排查治理体系。下面我们来看风险评估系统具体怎么运作的：

    全面整合数据信息。交通安全风险评估预警系统对全市公路客运、旅游客运、公交客运、出租客运、危化品运输、校车、渣土运输等运输企业及其所属车辆和驾驶人的基础信息、安全状态、交通事故、交通违法、行业监管等与交通安全有关的数据进行全面整合。同时还与安监、交通、城管、教育等职能部门的应用系统数据实时对接。

    确定企业风险等级。根据运输企业交通安全信息的危险或损害程度等特征分为企业主体责任特征、车辆管理风险特征、驾驶人风险特征3类916项并设定安全风险值，例如，“企业未报送车辆或驾驶人变更信息的计1分；违法未处理计20分”。将企业主体责任积分、运输车辆管理风险积分、驾驶人风险积分相加就是该企业安全风险评估预警积分，然后将积分结果比照“红橙黄蓝”四色阈值区域进行判断，得出运输企业安全风险等级。

▲图：交通安全风险特征微分构成

   分等级采取管理措施。定期公开评估结果，形成运输企业交通安全风险评估报告；被评估企业根据评估结果，自行排查整改安全隐患；评估监管单位（行业主管部门）根据被评估单位的风险等级，依法依规采取专项检查、预警约谈、下达限期整改通知书、挂牌整改等措施，并抄告同级行业主管部门和安监部门。年度评估结果还将报告市委、市政府，作为年度考核考评的重要依据，并通过省、市主流媒体向社会发布，与社会信用、安全评价、保险费率等相关联。截至六月底，已红色预警企业53家，红色预警车辆152辆，红色预警高风险驾驶人72名。

▲图：风险积分对应等级及应用建议

    建立风险责任共担工作机制，保障安全监管到位

   运输企业交通安全责任的落实对重特大事故预防有着决定性影响，而运输企业交通安全责任又直接取决于职能部门安全监管是否到位。为此，长沙道安委制定了《长沙市安全运输企业联合巡查工作方案》，明确了安全风险分级管控和隐患排查联合治理工作机制，组织公安交警、交通、城管、安监、教育、消防等职能部门，通过采取专题汇报、专项检查、问卷调查、投诉必查的巡查工作方式，对运输企业安全制度落实情况开展巡查。定期在大联合交管中心开展联席会商，依托大交警情报平台，对巡查工作数据进行分析研判，形成了“带着问题来研判、领回任务抓整改”的工作机制。行业监管部门对红色预警企业进行重点检查、约谈法人、限期整改等措施，强化企业主体责任的落实。今年通报的152辆高风险车辆中，企业消除安全隐患87辆，精准引导交警路面查缉44辆，行业部门暂停营运资质21辆。

   长沙市道安委还组织开展了“落实企业安全主体责任年”活动，建立部门联合执法机制、运用情报综合分析等手段，联合查缉“两客一危一校”不按线路行驶、夜间渣土车横冲直闯、环卫车高峰作业等严重违法行为，严格执行重点车辆“交通违法清零”、重点车辆驾驶人资质审查和教育培训。今年以来，通报了72名高风险驾驶人，企业辞退30人，纳入企业重点监管37人，监管部门取消资质5人。

    推行“四必一查”工作措施，落实有责必究、每案必查

    为切实加强运输企业的安全监管，防范企业安全管理不作为，长沙市安委会推行“四必一查”严管措施，责任追究绝不手软。

   “四必”即：必建档、必培训、必巡查、必问责。对企业安全管理负责人必须建立跟踪考核档案，将企业落实安委会工作指令、企业安全运输状况纳入对其本人的考核；道安委对企业安全管理负责人必须每半年组织一次安全教育培训，考核成绩纳入人事档案；对红色预警的重点企业必须定期开展实地巡查，企业法人对巡查组作安全整改工作汇报，巡查组对红色预警企业安全状况进行综合评估；对安全责任不落实、管理工作不到位、考核不达标的企业安全负责人，由市安委会和市安监局督促企业撤换安全负责人。

     “一查”即：每案必查。严格落实安全运输死人事故的每案必查，以“两客一危一校”为执法重点，对全市死人交通事故开展逐案查因和责任追究。今年以来，全市已查案4起，追究了3家运输企业及其法人的责任，严格落实了各项处罚措施。

     落实运输企业主体责任各项工作措施实施以来，长沙在预防和减少交通事故方面取得显著成效，截止今年6月份，运输企业交通事故起数下降25.45%、死亡人数下降18.83%、受伤人数下降30.43%、直接财产损失下降44.59%。