从今年6月起，湖南省交通运输厅对全省高速公路和重点水运工程在建项目集中开展了为期100天的从业人员履约情况大检查、大整治专项行动(简称“百日行动”)。检查人员采取“双随机”“四不两直”的方式，深入检查了全省在建项目的72个施工合同段、27个监理合同段和89家工地试验室的从业人员履约情况，检查从业人员2000余人次，共发现存在违约问题的施工合同段52个、监理合同段10个、工地试验室10个，查处违约人员249人次。

严格检查、严厉处罚，强力震慑了交通建设领域的违法违规行为。湖南省交通运输厅研究决定，对5家从业单位予以通报批评、对8家从业单位进行约谈，对51家违约单位和10名违约人员按规定予以信用评价扣分;责成省交通质量安全监督管理局对6家从业单位进行通报批评，并依法依规对相关单位予以行政处罚。

9月9日，莲株高速公路项目二标经理部，从业人员进行人脸识别考勤。 记者 李宁 摄

强决心 掀起集中整治风暴

7月11日，刚刚抵达永吉高速公路项目的检查人员特意告知同行的业主单位负责人，不接受“私聊”，公事公办，检查人员的住所不能透露给任何一家从业单位。

自“百日行动”开展以来，湖南省交通运输厅党组多次召开专题会议研究部署相关工作。湖南省交通运输厅党组书记、厅长周海兵多次过问方案制定、文件印发、协调保障等方面的细节工作，并明确指出：“要抓真真抓、务求实效，来一次集中整治风暴。要出实效，必须要有硬招，按既定方案推进，坚定决心出真效，实实在在处罚一批、问责一批、通报一批，用实干、实招、实效去回应社会关切，树立行业新风。”

7月10日，根据湖南省交通运输厅的部署，“百日行动”动员大会在湖南省交通质量安全监督管理局召开，对行动进行再动员、再部署。会议要求，务必克服“不能为、不想为、不敢为”的执法顽疾，以此次专项行动为契机，用动真碰硬的作风、严谨细致的工作，扭转质量安全工作中存在的“严不起来、落实不下去”的问题，力争在执法上有所突破，工作上有所创新，效果上有所提升。省交通运输厅总工程师曾胜向全体检查人员强调，要“心无旁骛、公道正派、认真负责、严谨严肃、干净自重、务求实效”。

在3个多月的时间里，检查人员克服任务繁重、高温酷暑、持续作战等困难，深入检查了全省在建项目的72个施工合同段、27个监理合同段和89家工地试验室的从业人员履约情况，检查从业人员达2000余人次。

精部署 “双随机”+“四不两直”

“我前一天接到出差通知时，仅被告知了出发时间。同行人员及目的地都保密，直到大家都上车后才知道。”一名随行司机告诉记者。

“百日行动”的检查项目、人员安排均由湖南省交通运输厅按照“双随机”原则确定。检查小组配有一名带队领导、一名检查员、一名复核员、一名记者。带队领导负责统筹协调，确保工作纪律执行到位;检查员负责按要求通知项目部，检查相关合同段的情况并记录发现的问题;复核员负责审查检查程序并确认检查结果;记者拍摄记录检查的全过程并监督整个检查情况。分组时，要求带队领导与检查员没有分管关系，检查员与复核员不来自同一科室，各组检查人员只对本组的检查情况负责，组内成员只对本人检查的情况负责，检查人员之间既相互协作，又彼此监督，一旦发现串通包庇、跑风漏气，经查实后严格按规定追责，从重、从快处理。

一台笔记本电脑、一台照相机、一本工作手册、一套检查表格……检查人员一下车就立即投入工作。“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层，直播现场”是此次行动的一条硬规矩。检查人员最多提前3个小时通知业主单位。检查过程中，利用执法记录仪固化检查证据，并将相关检查及处理情况、处罚建议等形成书面材料报省交通运输厅。每组即将完成检查任务时，要提前1天向省交通运输厅督查组联络员报告，并领取下一个任务。

据了解，本次专项检查发现的问题与信用评价挂钩。各项目公司、相关行业管理局将严格按照同一问题不重复处罚、扣分就高不就低的原则，客观、公正地进行信用评价。

重方法  见人、见证、见记录

“只要发现可疑之处，就要通过字迹比对、‘多对一’现场询问，或者查看工作日志、社保缴纳记录、工资发放记录等方式进行核查，‘见人、见证、见记录’是基本要求。”7月28日，在省交通运输厅复核检查行动动员会上，刚刚执行完上一阶段任务的检查人员交流了工作心得。

在莲株高速公路项目从业人员履约检查现场，专业监理工程师蒋满华因家事将身份证放在了老家安化，为了进行身份确认，他专程驱车5个多小时将身份证取回。在查验他的身份证时，检查人员仔细查看证件的字体、颜色及国徽图案的清晰度，并通过字迹比对确认是否存在冒名顶替的情况。这是检查人员的常用查验方式，如果仍有疑虑，他们还会就近找酒店或派出所查验身份证的真伪。

有些从业单位为了隐瞒人员履职不到位的情况，会以人员请假为由企图蒙混过关。“工作记录、文件批复、会议签名等，这些都是检查印证的有效途径。”检查人员刘山健介绍，他们还可以调阅工资发放记录、就餐记录，以及电话问询项目进度、同事姓名等方式进行确认;对于临时外出办事人员，还可通过微信共享位置进行查证;如果请假时间过长，检查人员还会追问在此期间由谁代履行职责，并查验代替人的履职资格和能力。

人员变更也是检查重点之一。在专项行动中，检查人员不仅要严格核查变更人员是否能胜任岗位工作，对于项目业主对人员变更有罚款的，还要根据合同条款查看相应罚款单据，确保合同条款执行到位。

对于进入扫尾阶段的项目，检查人员会调阅最近一期计量文件，确定剩余工程建安费，并以此确定专职安全员的数量。“我们首先要对现场和工种有比较深入的了解，这样才能准确判断实际剩余工作量和风险等级。尤其对于隧道工程或地形地貌复杂的项目，更要慎重评估专职安全员的数量和能力。”检查人员易武介绍，专职安全员必须专职，兼职人员按缺岗计。在此次行动中，年龄已过60岁的专职安全员李德骅因安全生产考核合格证书失效，本想坚持到项目完工后再离职，检查人员经过复核，责令施工单位限期换人整改。

“百日行动”不仅要查从业人员是否到位，更要查现场人员是否有“真材实料”。在现场，检查人员通过获证时间、评审机构、工作经历、毕业年限与获证时间差，推测受检人员获证的合理性，还通过对比同一批证件的异同，上网查询编号信息等方式判别从业人员资格证书的真伪。“你读书时的校长是谁，你所在的项目有什么特点，你最近处理过什么问题?”在现场，检查人员一边检验从业人员的学历和资格证书，一边提问细节。

促长效 科技与制度同跟进

正视前方摄像头，等待数秒，系统确认签到……在莲株高速公路项目第二合同段施工单位，检查人员正在查看人脸识别考勤终端的使用情况。“三天一次考勤，省交通运输厅的领导可以实时掌握关键岗位人员的履职情况，如果还想玩猫腻，那违约的成本就太高了。”该项目合约部部长张琦练说。

为了建立人员履约监管长效机制，6月29日，湖南省交通运输厅下发通知，要求全省高速公路和重点水运工程在建项目开展人脸识别考勤管理。7月30日，各项目从业单位陆续完成了人脸识别考勤终端和管理信息系统的安装、调试和基础数据录入等工作。考勤结果实时传送到中心数据库进行统计分析，用科技手段规范考勤，防止从业人员代签、补签。

实行人脸识别考勤是湖南省创新交通质量安全监管方式的重要举措。逐步推行和完善统一管理的人脸识别考勤系统，既能发挥科技化、信息化在交通建设中的作用，也能有效提升全省交通质量安全的监管水平。

要杜绝“飞行迎检”、人员履约不到位等现象反弹，必须建立人员履约监管长效机制。记者了解到，根据湖南省交通运输厅的统一部署，省高速公路管理局、省水运管理局将尽快制定完善从业人员变更、请休假、撤场等相关履约制度，投标人员和合同人员不得随意变更，违者重罚。

按照《交通运输部关于进一步加强公路项目建设单位管理的若干意见》的要求，严格把关建设管理机构和管理人员的资格条件，并报交通运输主管部门核备。各在建项目公司将在已建立人脸识别考勤系统的基础上，强化信息化管理手段，将从业人员履约纳入常态化动态监管;各新建项目将把建立人脸识别考勤系统纳入招标及合同文件;各项目公司、监理单位将按照职责要求强化从业人员履约的管理，层层落实管理责任，对不正确履行管理职责的将严肃追究责任。相关管理部门将加强从业人员履约抽查、考核，考核结果定期通报，并纳入省交通运输厅对各项目年终考核评分。

检查人员在马安高速公路项目向从业人员提出专业问题。李海波 摄

评论

抓好“人”这个关键因素提升工程质量

提高供给质量是供给侧结构性改革的主攻方向，全面提高产品和服务质量是提升供给体系的中心任务。近日发布的《中共中央国务院关于开展质量提升行动的指导意见》对全面提升质量品质作出部署，其中特别指出，要确保重大工程建设质量和运行管理质量，建设百年工程。

随着技术手段不断进步、管理措施不断优化、法规制度日益完善、保障能力持续提升，近年来，我国交通工程建设迅速发展、质量水平得到整体提升，一系列重大工程成为大国名片，享誉世界。

然而，需要注意的是，在工程建设四处开花、全面发展的同时，受专业人才紧缺、交通建设融资难等因素影响，交通建设领域一些深层次矛盾和问题表现有所突出。其中，从业人员履约不到位就是一个迫切需要破解的难题。对于交通工程项目而言，监管好相关人员的履约行为和履约能力，是施工建设规避不确定性因素、确保项目进度和质量安全的重要保障和基本前提。

与其他行业的工程建设相比，交通建设施工具有点多、线长、面广的特点，对人员履约能力和履约行为的监管难度很大。加之制度不够严密，讲人情、拉关系等“灰色”因素的存在，传统人员履约监管方式往往受到各种因素制约，使得监督作用得不到充分发挥。虽然一些项目通过创新管理，如加大罚款处罚力度、分期支付开工预付款等，取得了一定效果，但难以形成规模效应、整体效应，也不足以从根本上扭转行业不良风气。

如何从根本上解决这一难题，进一步夯实工程质量品质和安全，湖南省交通运输系统强监管、重引导，带了个好头。今年以来，湖南省交通运输厅新一届党组坚持改革创新、勇于动真碰硬，针对全省高速公路和重点水运工程在建项目开展从业人员履约检查整治“百日行动”，以“人”这个关键点为突破口，对违约违规问题出实招、出硬招，不讲情面、只讲规则，坚决处罚、强力震慑违法违规行为，用实际行动回应社会关切，取得重大成效，受到群众赞誉。

用动真碰硬的决心、严谨细致的工作，迎头痛击行业内的违法违约行为。通过“双随机”“四不两直”，挂钩信用评价、全面建立人脸识别考勤系统等举措，坚决破解交通建设领域质量管理“严格不起来、落实不下去”的难题;大力推动人员履约管理由信息孤岛、低效管理向信息化管理、高效协同转变，用“阳光工程”让“灰色”行为无处藏身。

“百日行动”锤炼了队伍、改进了作风、提振了士气，有力打击了资质挂靠、非法分包和转包等行为，更重要的是为行业注入了风清气正、敢于担当的信心和勇气，为打造品质工程、建设人民满意交通树立了典范。

“百日行动”对专业人才培育形成倒逼机制。参建单位再也无法一套人马多项目使用。为了避免陷入专业人员捉襟见肘的窘境，相关企业必定会加大专业人才储备力度;从业人员为了争取更多工作机会，也会积极提高专业能力。这有利于交通建设人才市场良性循环。

“百日行动”有利于引导形成公平竞争、优胜劣汰的市场环境。对于人员不齐备的投标企业，如果还想浑水摸鱼，不仅要面对严密的资格审查，还要面临巨额罚款和信用评价扣分，将得不偿失;对于能力素质过硬、信用评价良好的施工企业，则会有更多、更公平的机会参与市场竞争。

打造品质工程，需要久久为功。通过此次行动，湖南省在建项目实现了人脸识别考勤全覆盖，并将建立起一系列相关管理制度，从省交通运输厅到各项目公司的相关负责人，都能实时掌握岗位人员履职情况。凡查出初始数据造假的，一律追究相关管理单位的责任。“百日行动”不仅着力于全面清查违法违约行为，更着眼于长远，强调建立长效人员履约监管机制。

百年大计，质量第一。坚持优质发展、以质取胜，更加注重以质量提升减轻经济下行和安全监管压力，必须形成各级党委和政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关心质量的良好氛围。湖南经验值得全行业学习借鉴！