山西省实施高速公路差异化收费政策、降低企业物流成本的经验做法，先后受到国务院办公厅和山西省政府的通报表扬。与此同时，社会上尤其是行业内也出现了不同声音，认为大幅降低高速公路通行费的做法，可能伤害到高速公路经营主体的利益，是“赔本赚吆喝”。情况真是这样吗？

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“摸着石头过河”，谁都没底

对高速公路进行差异化收费，在行业内早有讨论，但始终没有敢先尝试者。山西也是，在全国率先试行，某种程度上讲也是出于偶然。

2015年，山西经济下行压力较大。山西省委、省政府加大供给侧结构性改革力度，对减轻企业负担、促进全省工业经济平稳运行作出了部署要求。山西省交通运输厅着眼山西发展大局，克服自身债务压力大的困难，主动请缨，提出了对政府还贷高速公路实施通行费优惠政策的意见。

“哪些路优惠，怎么优惠，优惠后会带来什么影响，说实话，开始我们心里都没底。”山西省高速公路收费管理结算中心副主任李亚东表示。

山西省交通运输厅先从政府还贷高速公路试起，是经过慎重考虑作出的决定。如果在经营性高速公路强制执行优惠政策，可能伤害到运营企业主体的利益，不合理也不合法。

经过深入调研、细致测算、认真论证，山西省交通运输厅研究制定了政府还贷高速公路货车通行费“三减两免”优惠政策，经省政府批准，于2015年4月1日起正式实施，为期一年。

“三减”，即所有货车享受现行收费标准12%的优惠，持本省ETC卡交费车辆再享受优惠5%，持有《超限运输许可证》的货车，超限道路补偿费由16倍降为4倍计收。

“两免”，即免收每套20元的道路运输经营许可证工本费和每套30元的营运车辆道路运输证（含IC卡）工本费。山西省货车基本费率由0.09元/吨公里降到0.069元/吨公里，为周边省份最低。

通过实施这项政策，收到了意想不到的效果。一年为运输企业减负11.15亿元，货车平均每次可享受到约23元的优惠，降低汽运物流成本约3%；在经济下行压力加大的困难时期，全省高速公路货车流量出现了止跌回升的态势，扭转了自2014年以来货车流量连续16个月持续下滑的态势。

02

“新三减”政策实现“量费齐升”

初步“试水”成功，又逢物流业降本增效、加大精准扶贫力度的形势需要。2016年5月，在认真总结“三减两免”优惠政策经验的基础上，山西省交通运输厅进一步加大优惠力度，制定实施了政府还贷高速公路“新三减”优惠政策。

“新三减”，即在继续对所有货车普惠12%的基础上，对办理并使用该省ETC卡交费的货车提高优惠幅度至20%；对使用该省ETC卡交费通行集中连片贫困区11条高速公路和5条环城高速公路的货车提高优惠幅度至50%；对持有《超限运输许可证》的货车，道路补偿费最高征收系数由16倍降至4倍。同时，继续实施“两免”优惠政策。

“新三减”优惠政策主要有4个特点：

一是普惠里程长。全省4062公里政府还贷高速公路全部纳入优惠范围。

 

二是优惠力度大。货车基本费率由0.09元/吨公里直降到0.063元/吨公里，综合降价约30%，比全国平均水平0.085元/吨公里低26%。特别是使用ETC卡的货车可享受到最低20%、最高50%的优惠。

 

三是突出精准扶贫。选择的11条1068公里高速公路主要位于山西省内的太行山、吕梁山集中连片贫困区的58个贫困县境内。

 

四是促进智慧交通发展。引导货车使用ETC卡，以有效提高通行效率，促进节能降耗。

据了解，“新三减”优惠政策实施一年，累计为货运物流企业减负17.92亿元，货车平均每次可享受约26元的优惠，100公里运费成本降低约每吨1.07元，带动单位里程货运周转量增长约50%，汽运成本降低约3.5%，全省政府还贷高速公路货车通行量同比增长37.1%。

特别是集中连片贫困区11条高速公路，货车通行量达559万辆次，同比增加324万辆次，增幅近138%；货车通行费同比增加4.42亿元，增幅近258%；货车享受减免通行费优惠达1.88亿元。

此外，“新三减”优惠政策还使货车ETC用户新增11.5万户，较优惠政策实施前的用户数翻了4倍多。

实践证明，因路施策，在车流量相对较少的高速公路特别是对贫困山区处于培育期的新通路段实行差异化收费，科学确定优惠幅度，可以收到非常好的社会和经济效益。

03

深入探索，成为行业改革急先锋

从被动试水到主动深入，山西成为全国高速公路领域差异化收费改革真正的急先锋。在前两轮优惠政策的基础上，山西省交通运输厅积极研究探索差异化收费优惠政策工作，扩大优惠范围，突出精准扶贫。今年7月，交通运输部正式将山西确定为全国4个差异化收费试点省份之一。

经山西省政府批准，山西省高速公路新一轮差异化收费优惠政策于10月1日正式实施，优惠期暂定1年，优惠内容主要有6个方面。

集中连片贫困区精准优惠。对办理并持有山西省ETC卡交费的货车，在通行集中连片贫困地区13条高速公路路段时，车辆通行费可优惠50%。

递远递减阶梯优惠。鼓励重载货车行驶高速公路，对行经与相邻平行普通公路流量差异较大的13条高速公路路段的25吨以上货车，实行“递远递减”按里程阶梯收费方式。鼓励货车全程走高速公路，一次行驶里程越长，优惠幅度越大。

集装箱及厢式货车优惠。国际标准集装箱车辆和车型分类为2类及以上的厢式货车，在全省政府还贷高速公路享受上述各项优惠政策的同时，再优惠10%。

对本省货车ETC卡再优惠。对持有山西省ETC卡交费的货车，在全省政府还贷高速公路享受上述优惠政策的同时，再优惠5%。

分时段优惠。在天镇至大同等5条路段试行分时段差异化收费政策，在8时至20时给予货车50%的通行费优惠，20时至次日8时给予货车70%的优惠。

客运班车包缴优惠。对办理ETC卡的客运班车，按照通行次数或通行公里数分档按月包缴，最高给予通行费50%的优惠。

相比全国省份，本轮优惠范围更广幅度更大，实施路段累计2312公里，占政府还贷高速公路总里程的55%；多项政策叠加优惠，最大优惠幅度可达70%。

截至11月30日，优惠政策实施2个月，共为1134万辆次货车减少通行成本7392.7万元。货车优惠金额占全省政府还贷高速公路货车通行费收入近3%，平均单车每次可享受到约51.4元的优惠。既降低了汽运物流成本，又实现高速公路差异化收费工作的可持续发展，达到促进物流业降本增效、不扩大收费公路项目债务负担的效果。

高速公路使用效率明显提升。全省货车单车平均行驶里程77公里，其中，实施“递远递减”按里程阶梯式收费的13条路段，货车单车平均行驶里程57.38公里。货车运距增长，带动高速公路单位里程货运周转量增长。

有效促进了“两网”均衡发展。优惠政策实施期间，与集中连片贫困区高速公路相邻的普通干线公路货车流量较上年同期下降14%。差异化收费政策的实施，有效平衡路网空间分布，进一步提升了高速公路路网效率和效益。

据初步测算，此轮差异化收费政策执行后，车辆通行费优惠额度在8亿元左右。通行集中连片贫困区路段的货车，预计平均降低物流成本5%以上。精准扶贫、降本增效的效果将更加明显。