从快消除安全隐患从快淘汰落后产能——山东省东营市质监局强化监管助推化工产业安全生产转型升级

    “要按照时间节点要求，以最坚决的态度、最严厉的措施推进转型升级专项行动，行动要快，从快消除安全隐患，从快淘汰落后产能。”山东省东营市化工产业安全生产转型升级专项行动动员部署会上，东营市委书记申长友提出了“要快、要实”的工作要求。该市质监局迅速制定《全市质监系统化工产业安全生产攻坚治理紧急行动方案》，成立领导小组明确责任分工，当地化工产业安全生产监管得到进一步强化。

    “按照省、市部署要求，我局第一时间对任务进行分解，专项行动的责任、压力层层传导到基层，目前7个督导组已经对县区工作开展情况进行了督导检查。”东营市质监局局长许建仁介绍，该市化工企业数量和产值规模较大，化工产业安全生产转型升级任务尤为迫切。结合当地产业特点和发展环境，该市通过严格质量监管措施、严格化工企业资质把关、严格执行《关于立即执行化工产业安全生产转型升级行动8条断然措施的通知》（以下简称《通知》）等，认真履行职责，严格监督管理。

    一方面，按照东营市政府统一部署要求，东营市质监局紧紧围绕化工和橡胶轮胎两大支柱产业，突出关系产品质量安全的质量保证能力、产品质量状况、许可管理以及标准、计量、品牌等关键指标，在全市化工企业深入开展四评级一评价活动。围绕规范产品质量评级评价活动，确保评级评价质量，市质监局先后出台了《关于做好东营市化工产业转型升级第二轮评级评价中产品质量评级评价工作的指导意见》和《关于进一步规范产品质量评级评价过程中选聘评价机构工作的通知》，对产品质量评级评价活动的重点环节、关键节点等进行了统一规范，目前各县区质监部门已经完成产品质量评级评价机构的选聘，正在按照全市统一部署开展化工企业现场考核和资料检查阶段。下一步针对评级评价结果，市县区质监部门将分类施策，严格监管。对评价结果为差的化工生产企业纳入重点监管名单，限期督促企业进行整改，整改不达标的严格依法予以查处并建议当地政府和有关部门予以关停取缔。另一方面，该局严格按规定审查新上或改扩建化工项目的工业产品生产许可证的受理，加强与上级质监部门的沟通协调，确保做到不符合规定的一律不受理、不发证。同时，对发现的适用《通知》的企业和行为，坚决执行、立即落实，坚决消灭存在的一切安全隐患。

    “要打赢化工产业安全生产转型升级这场攻坚战，还需要加强执法联动，形成工作合力。”许建仁表示，在行动中，东营市质监局坚持执法联动，配合市交通局等部门开展了危化品道路运输联合执法紧急行动。通过部门联动，会同市经信委、市安监局开展了货车生产企业监督检查，检查企业7家。通过上下联动。同各县区局加强沟通、明确分工，市局主要负责重大疑难案件、跨区域案件、涉外案件、上级交办案件的查办，县区局负责查办辖区内除上级质监部门直接查办案件以外的其他案件。此外，工作中还按照重点突破、资源共享、上下联动的原则，实行闭环管理，实现业务科室和执法机构间信息的互联互通，依托行政执法，消除安全隐患，着力提升安全监管有效性。

    据了解，目前东营市质监局取缔非法违规化工企业和项目工作初见成效。该局从3方面着手，深入开展化工企业特种设备安全集中整治。一是全面排查消除隐患。以特种设备使用登记、安全管理机构和作业人员配备、定期检验等为重点，整理汇总了特种设备使用单位的4种典型非法违法行为、13种重大事故隐患、12类重点场所和要素，统一检查尺度和标准，对该市化工产业特种设备安全隐患进行了全面排查整治。截至目前，该市已检查企业193家，消除安全隐患213处。二是着力开展移动式压力容器安全大检查。经查，该市在用移动式压力容器612台，其中汽车罐车459台，长管拖车16台，罐式集装箱31台，管束式集装箱106台。梳理统计出了该市已取得充装许可的55家移动式压力容器充装单位名单，并通报各县区，要求各县区局强化证后监管，确保依法充装。针对胜利油田生产的单井气品质较低，硫化氢等含量较高，移动式压力容器在使用过程中易产生壁厚减薄、硫化氢应力腐蚀开裂等问题，与胜利油田安环处联合行动，督促油田对单井气生产油井进行自查，严格控制单井气销售，同时与国家特检院沟通，建议国家特检院在开展检验工作时，针对东营地方性特点，适当缩短检验周期，增加安全系数。三是全面推进特种设备使用单位安全管理标准化评价工作。目前已有337家企业完成了自评，上报了自评报告。下一步，各县区局将对企业特种设备主体责任落实情况进行复评检查，推动特种设备使用单位实施分级管理，进一步强化企业安全生产的主体责任意识，实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。

    除开展化工企业特种设备安全集中整治外，该局还切实开展了产品质量专项整治行动。下发了《关于开展打击非法调和成品油集中行动的通知》，制定了《全市质监系统危化品安全综合治理工作方案》《全市质监系统化工产业安全生产攻坚治理紧急行动方案》，对开展成品油、危化品以及化工产业产品质量安全监管、深化打非治违工作作出部署安排。6月底以来，先后组成11个检查组，累计排查企业18家，排查出化工生产企业产品出厂检验设备不完善、检验项目不全以及检验标准编号填写错误等一般性安全隐患29个，目前已经督促企业全部完成整改。

    “执法专业技术人员缺乏、特种设备检验机构良莠不齐、企业对生产环节产品质量重视不够等，仍是促进当前化工产业安全生产转型升级工作面临的突出问题。”许建仁介绍，专业技术人员缺乏、执法人员素质不高的问题，一定程度上制约了监管工作科学性、规范化水平的提升，同当前的监管形势不相适应。另外，目前该市从事压力容器、压力管道定期检验的机构有12家（外来11家），存在无序竞争问题，导致检验质量下降。从生产方面来看，企业对生产环节产品质量重视不够，不注重采用先进标准，引进六西格玛、卓越绩效管理等先进管理方法，企业质量提升的内生动力不足。从业人员素质较低，企业质量管理粗放，设备陈旧、工艺落后，无法有效提升本质安全水平。

    针对上述突出问题，许建仁表示，下一步该市将重点做以下方面的工作。一是着力提升监管水平。在强化教育培训，努力提升执法监管人员业务素质的基础上，积极探索通过政府购买服务等方式引进专家检查方式，不断提升化工产品生产企业的监管质量。二是全面摸清化工企业特种设备底数。按照“网格化，实名制”监管要求，本着不放过一家企业，不漏掉一台设备的要求，组织专门力量，对所有化工企业特种设备进行排查摸底，在7月底前，按照“一企一册”“一县区一册”的要求建立起特种设备台账。特别是对盛装、输送毒性程度为极度和高度危害介质的固定式压力容器、移动式压力容器、气瓶和压力管道，逐家逐台列出检验情况，建立检验台账，及时通报当地县区局和有关单位加强监管。三是严格实施现场安全监督检查。深入开展化工企业特种设备安全大检查，结合《特种设备现场安全监督检查规则》，规范现场安全监督检查工作，按照规定的检查方式与程序，有效开展各项监督检查，以风险管控为首要任务和核心目标，探索建立日常监督检查与安全大检查相结合的长效机制。四是营造全社会共同关心支持和参与特种设备安全管理的良好氛围。继续加大《特种设备安全法》等法律法规的普法宣传，推进以进企业、进社区、进学校等方式广泛宣传特种设备安全知识。建立健全特种设备非法违法和安全隐患举报制度，发挥社会和舆论监督作用，鼓励群众举报特种设备事故隐患等。

东营市质监局局长许建仁（右一）带队对利津县安全生产等工作开展督导检查。

    “结合新开发的‘山东质监特种设备综合管理系统’试用，加强安全监管信息化建设，解决设备数据‘孤岛化’‘僵尸化’等问题，也是下一步的工作重点。我们将确保录入到新系统的特种设备各项数据完整、真实、准确，最大限度实现信息资源的有效利用，真正实现对特种设备的动态监管。”许建仁如是说。